近日,，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》(下稱《意見》)，提出鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的一系列支持措施,，并將實施《鼓勵農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動計劃綱要》,，實現(xiàn)新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)同發(fā)展,。

除稅費減免外,，《意見》還從降低創(chuàng)業(yè)門檻、加大財政支持和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融等方面提出了鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策,。

《意見》說,，對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),，應(yīng)推動“一址多照”、集群注冊等住所登記制度改革,，放寬經(jīng)營范圍,，鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和在農(nóng)村興辦各類事業(yè)。同時,，農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè),，招用就業(yè)困難人員、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生的,，按規(guī)定給予社會保險補貼,。

此外，創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款也將惠及農(nóng)民工,�,！兑庖姟诽岢鲆�落實��(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，優(yōu)化貸款審批流程,，對符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員,，可按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，財政部門按規(guī)定安排貸款貼息所需資金,。

《意見》提出“促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”,，其中提到鼓勵農(nóng)民工輸入地在產(chǎn)業(yè)升級過程中對口幫扶輸出地建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，大力發(fā)展相關(guān)配套產(chǎn)業(yè),，帶動農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

根據(jù)同時公布的《鼓勵農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動計劃綱要》(下稱《綱要》),，未來國家將鼓勵已經(jīng)成功創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工等人員,，“順應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢和潮流，把適合的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到家鄉(xiāng)再創(chuàng)業(yè),、再發(fā)展,。”

“輸入地與輸出地發(fā)展聯(lián)動”是此次鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的一項基本原則。據(jù)此,，《意見》還提出,，借力“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)發(fā)展現(xiàn)代商業(yè)，通過對少數(shù)民族傳統(tǒng)手工藝品,、綠色農(nóng)產(chǎn)品等輸出地特色產(chǎn)品的挖掘,、升級、品牌化,，實現(xiàn)輸出地產(chǎn)品與輸入地市場的嫁接,。

國家為什么要在今年出臺文件，鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)？中山大學(xué)港澳珠三角研究中心主任林江介紹,，勞動密集型產(chǎn)業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級的調(diào)整,，東南沿海的農(nóng)民工返鄉(xiāng)趨勢不可逆轉(zhuǎn)，“國家此時出臺文件,，正是提前為農(nóng)民工返鄉(xiāng)做出布局,。這次意見提出把輸出省份的產(chǎn)品和輸入省份的市場結(jié)合起來，可操作性很強,。原來在沿海為老板打工制造出口產(chǎn)品的,，就可以變成在家鄉(xiāng)制造，在沿海銷售,。這樣,，一些內(nèi)陸省份的特色產(chǎn)品的加工制作就可以轉(zhuǎn)入內(nèi)需市場。”

大量的農(nóng)民工返鄉(xiāng),，他們可以在哪些領(lǐng)域創(chuàng)業(yè),？《意見》提出，鼓勵創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)好,、創(chuàng)業(yè)能力強的返鄉(xiāng)人員,，充分開發(fā)鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)土,、鄉(xiāng)韻潛在價值,，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟和鄉(xiāng)村旅游,，促進農(nóng)村一,、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，拓展創(chuàng)業(yè)空間,。以少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)為平臺和載體,，發(fā)展民族風(fēng)情旅游業(yè),，帶動民族地區(qū)創(chuàng)業(yè)。

在創(chuàng)業(yè)模式上,，《意見》也提出要“合作分散市場風(fēng)險”,，其中說到“鼓勵返鄉(xiāng)人員共創(chuàng)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,，合作建立營銷渠道”,。

《綱要》從提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力,、開發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金,、完善基礎(chǔ)設(shè)施、電子商務(wù)進農(nóng)村等作出部署。其中,，在“電子商務(wù)進農(nóng)村”中,，《綱要》提出全國創(chuàng)建200個電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣，建立完善的縣,、鄉(xiāng),、村三級物流配送體系等�,！兑庖姟诽貏e提出,，及時將電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)人員納入社保覆蓋范圍。

對于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),，林江認(rèn)為,，培訓(xùn)和資金支持是最重要的兩個方面。

《意見》提出了支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的五方面政策措施：一是降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門檻,；二是落實定向減稅和普遍性降費政策,；三是加大財政支持力度；四是強化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融服務(wù),；五是完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園支持政策,。在“整合發(fā)展農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園”中文件指出，盤活閑置廠房等存量資源,，發(fā)展一批重點面向初創(chuàng)期“種子培育”的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地,、引導(dǎo)早中期創(chuàng)業(yè)企業(yè)集群發(fā)展的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，聚集創(chuàng)業(yè)要素,，降低創(chuàng)業(yè)成本,。

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的培訓(xùn)方面，《意見》也提出“從有經(jīng)驗和行業(yè)資源的成功企業(yè)家,、職業(yè)經(jīng)理人,、天使投資人當(dāng)中選拔一批創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等人員提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo),。”