社保全覆蓋 重在�,；���

　　社會(huì)保障是保障人民生活,、調(diào)節(jié)社會(huì)分配的一項(xiàng)基本制度,。要堅(jiān)持全覆蓋,、保基本,、多層次,、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性,、適應(yīng)流動(dòng)性,、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系,。

　　——摘自十八大報(bào)告

　　制度全覆蓋：多年努力,，初步實(shí)現(xiàn)

　　●到今年底，我國覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的主要制度都建立起來,。

　　制度全覆蓋,，意味著不分城鄉(xiāng)、不分地域,、不分性別,、不分工作與否、不分從事何種工作,，所有居民都可以根據(jù)自己的情況在各種“制度組合”中對號入座

　　今年年中,，國家批復(fù)在23個(gè)省、自治區(qū)新增新農(nóng)保,、城居保兩項(xiàng)保險(xiǎn)試點(diǎn)縣共計(jì)862個(gè),，至此,，全國所有縣級行政區(qū)全部納入國家兩項(xiàng)試點(diǎn)。

　　余菊大媽在北京幫助照顧孫子,，順便做小時(shí)工,。了解到新農(nóng)保制度全面推開的信息，她對兒子說：“春節(jié)車票再難買,，也得回趟四川老家,，把該上的保險(xiǎn)上了。”

　　社會(huì)保障全覆蓋,，究竟包括哪些保障,，余大媽不十分清楚，她最在乎的就是養(yǎng)老,、醫(yī)療兩項(xiàng),。前些年，全家都參加了新農(nóng)合,，2009年丈夫胃出血住院,，報(bào)銷了一多半醫(yī)療費(fèi)，減輕不少負(fù)擔(dān)�,，F(xiàn)在,，再參加新農(nóng)保，過五六年也能如同城里人一樣按月領(lǐng)到養(yǎng)老金了,。“錢不多,，但有總比沒有好，說不定過幾年還能漲呢,，讓人心里踏實(shí),。”

　　社會(huì)保障全覆蓋，第一步是彌補(bǔ)制度缺失,，實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋,，避免百姓想?yún)⒈�卻找不到適合其情況的保障制度。

　　人力資源和社會(huì)保障部副部長胡曉義介紹說,，在覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系中,，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療,、城鄉(xiāng)居民低保是最主要的三項(xiàng),。到去年底，基本醫(yī)療,，包括城鎮(zhèn)職工醫(yī)保,、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合,，已全面建立并覆蓋13億人,；城鄉(xiāng)居民低保覆蓋了所有省區(qū)市,，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。最后的攻堅(jiān)點(diǎn)是基本養(yǎng)老保險(xiǎn),。

　　上世紀(jì)90年代起,，我國探索建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并隨著國有企業(yè)改革而全面推開,、不斷完善,。2009年，新農(nóng)保試點(diǎn)啟動(dòng),，部分地區(qū)的農(nóng)村居民開始享受國家普惠式的養(yǎng)老保險(xiǎn),。2011年，城居保試點(diǎn)啟動(dòng),，試點(diǎn)地區(qū)的非就業(yè)居民開始享有養(yǎng)老保障,。

　　試點(diǎn)受到百姓普遍歡迎，試點(diǎn)之外的地區(qū)更熱切地盼望著制度推開,。特別是在農(nóng)村,，一條河之隔，河這邊的老人每月能領(lǐng)到養(yǎng)老金,，河那邊的卻只能眼睜睜看著,。為此，國家確定從今年7月起將新農(nóng)保,、城居保擴(kuò)展至全國,。到三季度末,，新納入試點(diǎn)的862個(gè)縣區(qū)全部啟動(dòng)實(shí)施了兩項(xiàng)制度,。

　　這是社會(huì)保障制度建設(shè)上具有里程碑意義的大事。“標(biāo)志著我國覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的主要制度都建立起來了,，養(yǎng)老保障實(shí)現(xiàn)制度上的全覆蓋,。”胡曉義說。

　　制度全覆蓋,，意味著全體國民都擁有相應(yīng)的社會(huì)保障制度安排,，不分城鄉(xiāng)、不分地域,、不分性別,、不分工作與否、不分從事何種工作,，所有居民都可以根據(jù)自己的情況在各種“制度組合”中對號入座,，參加社會(huì)保險(xiǎn)，獲得基本保障,。

　　養(yǎng)老,，可以在職保,、新農(nóng)保、城居保間根據(jù)規(guī)定擇一參加,。醫(yī)療,，可以在職工醫(yī)保、居民醫(yī)保,、新農(nóng)合間選擇,。此外，失業(yè)保險(xiǎn)制度也早已在全國建立,，更曾在國際金融危機(jī)沖擊嚴(yán)重的2009年發(fā)揮巨大作用,。《工傷保險(xiǎn)條例》新修訂后,，明確了所有用人單位參加的原則,，制度更加完善。

　　人群全覆蓋：2020年做到“應(yīng)保盡保”

　　●到2015年使養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)達(dá)到8.07億,，醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋全部人口的95%以上,；

　　到2020年使符合條件的各類人群都能有全面完善的保障，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保

　　制度全覆蓋初步實(shí)現(xiàn),。而老百姓理解的“全覆蓋”,，則是該參保的都參保，人人擁有社會(huì)保障,。

　　37歲的安徽籍農(nóng)民工楊成正猶豫要不要參加新農(nóng)保,。他外出打工十多年了，一直沒有繳養(yǎng)老保險(xiǎn),。楊成做過搬家,、送水，后來干建筑,。“沒有單位,，沒有勞動(dòng)合同，就是跟著工頭干,，想上保險(xiǎn)也上不了,。”近兩年，為了避免工資被拖欠,，他干脆干一天活領(lǐng)一天工資,，不給工資第二天就不出工或走人。“這種情況肯定上不成城市里的養(yǎng)老保險(xiǎn)嘛,。”回老家上新農(nóng)保,，楊成也動(dòng)過心思，只是滿60歲基礎(chǔ)養(yǎng)老金只有55元,，讓他覺得沒啥意思,。他透露,，現(xiàn)在一天工價(jià)在200元以上，一個(gè)月干滿了能有七八千元收入,。“肯定會(huì)一直在城市待下去,，如果能和城鎮(zhèn)職工一樣上保險(xiǎn)就好了。”

　　近年來,，我國社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面迅速擴(kuò)大,，越來越多的人擁有了健全的社會(huì)保障，但仍有相當(dāng)比例的人游離在制度之外,。

　　到2012年9月底,，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到2.9億，新農(nóng)保,、城居保參保人數(shù)4.5億,，再加上公務(wù)員和事業(yè)單位人員，目前我國擁有養(yǎng)老保險(xiǎn)的總數(shù)達(dá)到7.5億人,。未參保的主要是一些靈活就業(yè)人員,、非公經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、農(nóng)民工,、被征地農(nóng)民等,。沒有固定的單位，未簽勞動(dòng)合同,，部分小企業(yè)不愿給員工上保險(xiǎn),，使得不少人想?yún)⒈�卻難以參保。流動(dòng)性強(qiáng),，更在乎現(xiàn)實(shí)的收入,，部分低收入勞動(dòng)者自己也不愿參保。一些國有大集體企業(yè)員工,、破產(chǎn)企業(yè)員工,，則面臨著養(yǎng)老年限認(rèn)同的問題。

　　基本醫(yī)保在2011年底覆蓋人數(shù)已達(dá)到13億,，基本實(shí)現(xiàn)人群“全覆蓋”，是各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)中覆蓋面最廣的一個(gè),。少數(shù)未參保的,，往往是由于工作生活變動(dòng)一些年份未參保，今后的重點(diǎn)是在連續(xù)性,、穩(wěn)定性上下功夫,。

　　工傷保險(xiǎn)到2012年9月底覆蓋人數(shù)超過1.8億，失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)為1.49億,。生育保險(xiǎn)正在征求意見,，實(shí)施后意味著今后將強(qiáng)制所有用人單位,，不分所有制、不分性別,，都須為職工繳納生育保險(xiǎn),。

　　這表明，擴(kuò)大覆蓋面仍然是目前我國社會(huì)保障建設(shè)的一個(gè)重要方面,。胡曉義表示,，《社會(huì)保險(xiǎn)法》實(shí)施后，城鎮(zhèn)職工參加五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)成為法律賦予的強(qiáng)制性的義務(wù),，從前一些地區(qū)只繳“三險(xiǎn)一金”的做法有望得到改善,，邁向所有險(xiǎn)種、應(yīng)保盡保,。

　　他透露,，將確保“十二五”期內(nèi)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)保障人群實(shí)現(xiàn)基本覆蓋,，到2015年使養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)達(dá)到8.07億,，醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋全部人口的95%以上，重點(diǎn)做好農(nóng)民工,、非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員,、靈活就業(yè)人員的參保工作，到2020年使符合條件的各類人群都能有全面而完善的保障,，實(shí)現(xiàn)真正意義上的全覆蓋,。

　　其中，大學(xué)生將全部納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度,。體制轉(zhuǎn)軌的歷史遺留問題有望徹底解決,，把各類關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工納入基本醫(yī)療保障體系，把未參保集體企業(yè)已退休人員納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,，把國有企業(yè)等“老工傷”人員全部納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理,。考慮到新農(nóng)保,、城居保,、新農(nóng)合并非強(qiáng)制參保，今后還將探索建立激勵(lì)機(jī)制,，引導(dǎo)符合條件的人員積極參保,、長期參保。

　　全程覆蓋：適應(yīng)流動(dòng)性,，做好無縫對接

　　●出臺(tái)并落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)在不同制度之間的銜接辦法,，打通城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)制度之間的轉(zhuǎn)換路徑；

　　保證各類人員流動(dòng)時(shí)的社會(huì)保障權(quán)益，最終建立覆蓋全民的社會(huì)保險(xiǎn)登記制度

　　最近,，《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》面向社會(huì)公開征求意見,，引起廣泛關(guān)注。搞面點(diǎn)加工的小袁,，特意買了份報(bào)紙,，反反復(fù)復(fù)看了幾遍。

　　小袁戶籍在河南農(nóng)村,，18歲職校畢業(yè)后就出門打工,，北京、上海都干過,。“上過三四年城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn),，后來換工作又停了。去年,，村里動(dòng)員,，家人給上了新農(nóng)保�,，F(xiàn)在,，新?lián)Q的單位又要給辦職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。”他覺得,，國家出臺(tái)措施允許城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接,，是件好事。他已經(jīng)決定在城市里發(fā)展,、參保,，但他很擔(dān)心，老了后如果回鄉(xiāng)居住,，能不能真的按繳費(fèi)地的標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取養(yǎng)老金,？

　　城鎮(zhèn)化提速、流動(dòng)性增加,，越來越多的人和小袁一樣,，對社會(huì)保障提出更高要求——全覆蓋不僅是讓該參保的人參保，還應(yīng)盡可能地使其在每一個(gè)階段都能順利參保,。

　　2011年,，我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到51.27%，今后城鎮(zhèn)化進(jìn)程還將加速,。城鎮(zhèn)化加速帶來的城鄉(xiāng)人口流動(dòng)轉(zhuǎn)移頻率加快和社會(huì)管理方式的轉(zhuǎn)變,，對完善社會(huì)保障管理服務(wù)體制和機(jī)制提出了新要求。

　　胡曉義介紹說,，現(xiàn)在全國每年新增1000多萬農(nóng)村人口轉(zhuǎn)到城鎮(zhèn)就業(yè)和定居，同時(shí)有上億農(nóng)民工在城鄉(xiāng)間頻繁流動(dòng),。這要求社會(huì)保障體系建設(shè)加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的步伐,，破除城鄉(xiāng)分治的行政管理體制障礙,，完善各種不同制度之間的銜接轉(zhuǎn)移辦法，妥善解決跨地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù),、醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)結(jié)算,、被征地農(nóng)民參加社會(huì)保障等重大問題；同時(shí)要求提高統(tǒng)籌層次,、強(qiáng)化資金調(diào)劑,，從制度上消除影響勞動(dòng)力和人口合理流動(dòng)的障礙。

　　目前的改革設(shè)想是,，把新農(nóng)保,、城居保這兩項(xiàng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度合并實(shí)施，逐步歸并城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合,。出臺(tái)并落實(shí)好養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)在不同制度之間的銜接辦法,，逐步打通城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)制度之間的轉(zhuǎn)換路徑。

　　就業(yè)多樣化也對社會(huì)保障全覆蓋提出新挑戰(zhàn),。

　　林女士從前在北京一家事業(yè)單位工作,，后來辭職成為職業(yè)寫手。收入不低,，一兩年完成一個(gè)項(xiàng)目能有幾十萬元的收入,，只是脫離了單位，社會(huì)保障成了問題,。“醫(yī)保還好,，就在社區(qū)上‘一老一小’,，工傷,、生育之類的，我不太需要,，就發(fā)愁養(yǎng)老,。”她曾經(jīng)把社保關(guān)系掛在一家朋友的公司上養(yǎng)老保險(xiǎn)，但沒能掛靠太久,。她也曾咨詢過以自由職業(yè)者身份參加養(yǎng)老保險(xiǎn),，但后來因?yàn)槭掷m(xù)繁雜、證明不全而放棄,，而且從前在事業(yè)單位認(rèn)同年限的養(yǎng)老保險(xiǎn)也無法一并確認(rèn),。“新職業(yè)不斷涌現(xiàn)，就業(yè)越來越多樣,，社會(huì)保障的制度設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn),。”

　　傳統(tǒng)的社會(huì)保障管理以穩(wěn)定就業(yè)群體為對象、以用人單位為依托。現(xiàn)在,，隨著多種所有制格局和統(tǒng)一人力資源市場的形成,，靈活就業(yè)群體的數(shù)量和比例呈明顯上升趨勢，勞動(dòng)關(guān)系,、就業(yè)崗位,、工作時(shí)間、工資收入都有不穩(wěn)定性和不確定性,。社會(huì)保障,，要面對數(shù)以億計(jì)、時(shí)常變動(dòng)的參保個(gè)人,。社會(huì)保障全覆蓋,，也意味著要保證參保人終生準(zhǔn)確記錄其權(quán)益和相關(guān)待遇的結(jié)算、支付,。這就要加快改進(jìn)管理手段,、提升服務(wù)能力。

　　“社保必須主動(dòng)適應(yīng)參保人流動(dòng)性,、就業(yè)多樣性的特點(diǎn),，滿足參保人便捷性的訴求。”胡曉義說,。

　　據(jù)介紹,，今后我國將大力推進(jìn)制度、體制的整合,，保證各類人員流動(dòng)時(shí)的社會(huì)保障權(quán)益,，最終建立起覆蓋全民的社會(huì)保險(xiǎn)登記制度。人社部的規(guī)劃是,，對各項(xiàng)人員社�,；�礎(chǔ)信息的統(tǒng)一集中管理，加快社會(huì)保障卡發(fā)放應(yīng)用,，按人手一卡實(shí)現(xiàn)對各類社會(huì)保險(xiǎn)參保服務(wù)對象的全覆蓋,，其中到2015年末，發(fā)放數(shù)量將達(dá)到8億張,，覆蓋60%的人口,。